作者：李永全（國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所所長）

7月2日至6日，國家主席習近平出席在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議，并應哈薩克斯坦共和國總統托卡耶夫、塔吉克斯坦共和國總統拉赫蒙邀請對兩國進行國事訪問。上合組織國家領導人再次共聚一堂，共商世界發展大勢和地區形勢，共議上合組織發展大計。此次會議上，白俄羅斯將正式成為上合組織成員國，上合組織成員數量將增至10個。上合組織的發展潛力再次引起國際社會廣泛關注。

新型國際關系的發展方向

6月28日，和平共處五項原則發表70周年紀念大會在北京隆重舉行。70年前，和平共處五項原則的發表成為國際關系史上的偉大創舉。縱觀上合組織發展歷史，可以說上合組織始終踐行和平共處五項原則并取得了顯著成果。

2001年，為解決中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國接壤地區各國間邊界問題、維護地區穩定而成立的“上海五國”機制發展成為上海合作組織，烏茲別克斯坦的參加使上合組織創始國增加到6國。上合組織成立后，成員國秉承“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，為成員國國家建設和社會經濟發展創造了良好的外部環境。

上合組織各成員國領土面積、人口數量、經濟規模和國際影響差異很大，但成員國之間在和平共處五項原則和聯合國憲章精神的指導下，政治上相互尊重各自發展道路，經濟合作遵循互利共贏原則，人文合作奉行“和而不同”的理念，組織內部就像一個和睦和諧的大家庭。

近年來，上合組織的影響力和吸引力不斷擴大。2018年起，上合組織開啟了擴員進程，巴基斯坦和印度加入；2023年7月，伊朗成為上合組織正式成員國。雖然擴員后一些成員國之間的原有矛盾對上合組織的決策效率產生一定影響，但是，由于各成員國承認以和平共處五項原則為基礎的“上海精神”，各方之間相互了解和理解的水平不斷提高，分歧和矛盾得到有效遏制和緩解，各成員國在上合組織框架下的雙邊和多邊合作中不斷改善相互關系。

“上海精神”代表了新型國際關系的發展方向，上合組織成員國之間的平等互信互利關系，代表了未來世界秩序和國家間關系的實質。可以說，和平共處五項原則是“上海精神”的基礎，上合組織是踐行和平共處五項原則的典范。

維護地區穩定的有效機制

上合組織創始國所在的歐亞地區，由于歷史等原因曾處于地緣政治真空狀態，且存在眾多不穩定因素。既有國際恐怖主義、毒品走私、跨國犯罪等非傳統安全問題，也有新獨立國家建設過程中的社會問題，以及新獨立國家間的矛盾問題，如邊界問題和水資源問題等。區域內的這些不穩定因素極有可能被大國博弈所利用，從而影響歐亞地區國家的發展。上合組織的建立為綜合解決這些問題，消除或遏制不穩定因素創造了條件。

首先，上合組織對地區安全給予足夠關注，所通過的各種合作文件近一半涉及安全問題，為維護地區安全與穩定提出了一系列原則和措施。其次，上合組織建立了維護地區安全與穩定的有效機制，包括建立地區反恐機構，建立相關部門領導會晤機制，舉行反恐信息交流、反恐演習以及人員培訓等等。再次，上合組織成員國間的務實合作為新獨立國家解決社會問題創造了條件，成員國間貿易額不斷攀升，促進了社會經濟發展。最后，成員國間政治互信水平的提高避免了分歧矛盾的激化或外溢。由于在這些方面積累了長期經驗，上合組織對歐亞地區安全穩定的積極作用將長期保持下去。

尤其值得指出的是，上合組織多次重申《不擴散核武器條約》和《禁止化學武器公約》的締約方應嚴守條約宗旨和原則，上合組織成員國呼吁鞏固全球核不擴散體系，推進核裁軍進程，積極促進和平利用核能，在動蕩加劇、矛盾激化的當今世界展現出上合擔當。從過去的實踐來看，上合組織促進地區穩定的積極作用得到國際社會和各成員國的高度贊賞，上合組織對全球和地區安全問題的關注，更提高了其在世界舞臺的影響力。

促進成員國發展的合作平臺

務實合作是上海合作組織吸引力的主要源泉，上合組織是推動成員國務實合作的重要平臺。在新形勢下，上合組織框架下各領域務實合作的高質量發展不僅能夠惠及各成員國人民，而且能夠加速區域經濟一體化，增加成員國在全球經濟治理中的話語權。

近年來，上合組織框架下各成員國間的務實合作不僅規模不斷擴大，質量也不斷提高，在全球經濟復蘇乏力的大背景下帶動了各成員國經濟發展。各成員國對未來的務實合作充滿期冀。

2023年，上海合作組織成員國簽署了《上海合作組織至2030年經濟發展戰略》。這份文件的戰略意義在于推動上合組織以綠色議程為重點的經濟合作取得突破，加強區域貿易并營造良好的商業和投資環境。實施該戰略將大大提高上合組織務實合作的質量。

上合組織成員國認為，中亞地區是上合組織的核心區。這一共識既考慮到上合組織成立的初衷，也符合上合組織作為地區國際組織的特點。實際上，正是這一共識使中亞地區各國在獨立后的30余年里獲得了極大的發展助力。尤其是共建“一帶一路”倡議提出和實施以來，中亞地區在能源、交通、物流等基礎設施建設方面取得突破性進展。在產業合作、數字經濟、綠色能源、人文教育等領域，地區各國正在探索新的合作形式并已取得初步成效。可以說，中亞正在變為連接東西方的重要橋梁和走廊。在這一發展過程中，上合組織的作用不容忽視。

潛力無限 任重道遠

作為由發展中國家組成的國際組織，上合組織的訴求代表了發展中國家和新興經濟體的共同心聲。在百年未有之大變局下，上海合作組織的發展已經成為各成員國、各觀察員國和對話伙伴應對全球變局的重要依托。

一方面，上合組織各成員國在安全、經濟和人文領域合作潛力巨大。截至目前，上合組織有9個正式成員國，3個觀察員國，14個對話伙伴。成員國的總面積超過3700萬平方公里，約占全球陸地面積的25%。區域內總人口近36億，占世界人口的一半。上合組織成員國國內生產總值總和超過23萬億美元。這樣規模的國際組織，在政治、經濟和人文領域的發展前景以及影響力被廣泛看好。

另一方面，上合組織各成員國間的務實合作潛力巨大。在能源合作領域，區域內石油和天然氣生產消費量超過世界上任何地區。在農業合作領域，各成員國在農業技術推廣和農產品市場互補方面有著得天獨厚的條件。比如，中國為推動上合組織務實合作，專門在陜西楊凌建立了上合組織農業技術交流培訓示范基地，在山東青島建立了中國-上海合作組織地方經貿合作示范區青島多式聯運中心。

此次上合組織阿斯塔納峰會后，中國將接任上合組織2024-2025年輪值主席國。這是時隔7年中國再次擔任主席國，相信中國將從上合組織發展利益和各成員國訴求出發，在擔任主席國期間為推動上合組織未來發展繼續作出更大貢獻。

《光明日報》（2024年07月03日 12版）