美國運通成為了國內首家、也是目前唯一一家獲得銀行卡清算業務許可證的外卡組織，標志著我國銀行卡產業及銀行卡清算組織朝著市場化和國際化方向邁出了堅實的一步。這有利于提升我國銀行卡清算市場整體競爭力，提升我國銀行卡服務能力和水平，對國內金融機構和消費者來說，還意味著將有更多的選擇。

中國人民銀行日前公布，審查通過了“連通（杭州）技術服務有限公司”提交的銀行卡清算機構開業申請，并向其核發銀行卡清算業務許可證。

此次獲得許可證的連通公司是美國運通（American Express）和連連數字科技有限公司在我國境內發起設立的合資公司。獲得許可后，可在我國境內拓展成員機構、授權發行和受理“美國運通”品牌的銀行卡。

這標志著美國運通成為了國內首家，也是目前唯一一家獲得銀行卡清算業務許可證的外卡組織。

業內專家認為，這是我國擴大金融業對外開放、深化金融供給側結構性改革的又一具體反映。金融全方位、深層次對外開放正不斷加碼。未來，更多開放紅利還將加速釋放。

對外開放步伐加快

“這是我國銀行卡清算市場開放進程中具有里程碑意義的大事，標志著我國銀行卡產業及銀行卡清算組織朝著市場化和國際化方向邁出了堅實的一步。”國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼表示。

在此次獲得許可證后，美國運通的合資公司——連通公司將在6個月內，正式開辦銀行卡清算業務。據介紹，連通公司負責籌建的銀行卡清算網絡，將處理美國運通品牌卡在中國大陸地區的線上線下支付交易，也將和國內主流的移動錢包運營商合作。

目前，連通公司首批合作的銀行包括工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行和招商、中信、光大、浦發、民生、華夏、平安、興業、廣發銀行，以及杭州銀行和寧波銀行；首批合作的移動錢包運營商包括云閃付、騰訊金融科技和支付寶；首批合作的第三方收單機構包括拉卡拉支付、通聯支付、富友支付、銀盛支付、快錢支付、國通星驛。

“無論對美國運通，還是對中國支付行業的持續增長和發展來說，這都是歷史性的時刻。”美國運通董事長兼首席執行官施愷睿表示。

今年我國銀行卡清算市場對外開放的步伐明顯加快。除美國運通外，另一外卡組織——萬事達成立合資公司的籌備申請也已經通過。

2月11日，中國人民銀行公告稱，審查通過了“萬事網聯信息技術（北京）有限公司”提交的銀行卡清算機構籌備申請。萬事網聯公司是萬事達卡公司在我國境內發起設立的合資公司，作為市場主體申請籌備銀行卡清算機構、運營萬事達卡品牌。按照相關規定，萬事網聯將在一年籌備期內完成籌備工作后，依法定程序向中國人民銀行申請開業。

內外資機構“一碗水端平”

2015年4月國務院發布《關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》，我國銀行卡清算市場迎來全面對外開放新階段。

《決定》明確，為維持銀行卡清算市場穩健發展，我國采取設立行政許可的方式對銀行卡清算機構實施準入管理，并制定市場準入制度。2016年6月，《決定》的配套文件——《銀行卡清算機構管理辦法》發布；2017年6月，央行發布《銀行卡清算機構準入服務指南》，對相關工作程序和要求進行進一步細化。

這意味著在我國境內從事銀行卡清算業務，應依法取得銀行卡清算業務許可證，成為銀行卡清算機構。更意味著對于內外資“一碗水端平”，無論是外資還是內資機構，只要符合條件，均可在申請并獲得許可證后，在我國境內開展銀行卡清算業務。

2018年之后，美國運通與萬事達相繼在中國設立合資公司。2019年6月18日，中國人民銀行發布公告稱，中國銀聯獲得了《關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》印發后的首張銀行卡清算業務許可證。

“銀行卡清算市場將迎來百花齊放的局面。”董希淼表示，可以預計的是，我國銀行卡清算市場開放將以境外銀行卡清算機構在境內設立合資企業、外商獨資企業等多種形式展開，也不排除境內中資機構申請設立銀行卡清算機構的可能性。

開放紅利加速釋放

“我國銀行卡清算市場的開放標志著我國金融業對外開放進入了金融基礎設施開放的新階段。”董希淼表示。

通過對內資、外資企業提供同等國民待遇、放開外資機構準入，多主體同臺競爭的雙向開放市場環境正在形成，將對我國銀行卡清算市場主體帶來新的機遇和挑戰。董希淼認為，首先，開放銀行卡清算市場有利于為銀行卡產業各方提供多元化和差異化的服務，提升我國銀行卡清算市場整體競爭力，提升我國銀行卡服務能力和水平；其次，中國銀聯作為唯一銀行卡清算機構的地位將被打破，這有助于優化產業格局、提升市場效率；最后，對我國金融機構和消費者來說，開放還意味著將有更多的選擇。

“金融全方位、深層次對外開放不斷加碼，中國金融市場對外開放又邁出堅實一步。未來，更多開放紅利還將加速釋放。”中商智庫首席研究員李建軍表示，金融開放能夠進一步促進市場競爭，增強市場活力，提高金融服務的質量和效率。多元化的競爭環境也必將倒逼國內金融機構完善公司治理，提高經營效率和金融服務質量，從而改變我國金融業“大而不強”的狀況。

在開放環境下，金融市場、金融業面臨的風險更復雜。因此，李建軍認為，推動高水平金融開放，不但要“走得快”，還要“走得穩”。應堅持成熟一項推廣一項的原則，梳理好開放的順序，把握開放的尺度，在加強金融監管、完善宏觀審慎管理、提高金融市場透明度的前提下穩步推進。

“一定要處理好金融開放與風險防范之間的關系。”李建軍強調，在開放過程中，要全面提升全球化視野和國際風險應對能力，密切關注全球經濟發展的最新趨勢，充分考慮并預見國際經濟形勢變化的復雜性。建立全流程風險防控體系，爭取實現早識別、早預警、早發現、早處置。此外，政府和金融監管機構應不斷加強與金融機構等市場主體的溝通，盡快完善國內法律法規，形成一套可執行、可解釋的規則體系，完善金融基礎設施建設，優化風險應對機制，以更加透明、更符合國際慣例的方式平等對待中外資金融機構，為金融開放保駕護航。