羅來(lái)軍 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是重大國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)家新一輪改革開放中發(fā)揮了積極的重大作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Γ仁蔷哂腥蛴绊懥Φ膬?nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，還是東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，又是沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。多年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(zhǎng)江黃金水道，在推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上取得了顯著成效。

（一）頂層、中層設(shè)計(jì)基本完成

頂層設(shè)計(jì)指的是《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總規(guī)，更是綱領(lǐng)性文件。中層設(shè)計(jì)指的是國(guó)家有關(guān)部委和沿江11省市針對(duì)規(guī)劃落實(shí)，制定了一系列專項(xiàng)規(guī)劃、政策文件和實(shí)施方案。如：水利部《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》、生態(tài)環(huán)境部《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，還有各省市陸續(xù)制定的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案。至此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+N”模式的規(guī)劃政策體系已經(jīng)形成，規(guī)劃引領(lǐng)的先導(dǎo)作用在發(fā)展過程中被充分運(yùn)用。此外，立法進(jìn)程加快推進(jìn)，2019年12月23日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》迎來(lái)首次審議，這將是我國(guó)首部流域性的法律文件，未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有望形成“1+N+1”的規(guī)劃政策和法律體系。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)持續(xù)改善

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特、生物種類繁多，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)。在“共抓大保護(hù) 不搞大開發(fā)”政策指引下，一系列針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng)得以有效開展，其中“4+1”工程取得明顯成效。國(guó)家發(fā)展改革委2019年11月底的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)82.5%，優(yōu)于全國(guó)平均水平，劣Ⅴ類比例為1.2%。長(zhǎng)江干線非法碼頭已徹底整改1361座，1318萬(wàn)畝土地造林綠化，長(zhǎng)江生態(tài)屏障得以鞏固。

（三）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升

四年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好，基本處于中高速水平，經(jīng)濟(jì)總量逐年提升。2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的33.3萬(wàn)億元增加到37.38萬(wàn)億元，增量4.08萬(wàn)億元；2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值40.30萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.4%；2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值45.78萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，總量已占全國(guó)46.20%。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展持續(xù)向好

自主創(chuàng)新取得突破。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多省市加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。上海、湖北、重慶、四川等省份走在前列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)（中心）、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、創(chuàng)新型省份加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)最佳，現(xiàn)代工業(yè)體系逐步形成。2019年，沿江11省市30個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群獲國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)支持建設(shè)。

（五）開發(fā)開放程度不斷深化

從我國(guó)開發(fā)開放的宏大藍(lán)圖中可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外通過“一帶一路”“陸海新通道”等，銜接廣袤的歐亞內(nèi)陸和南亞、東南亞等遼闊海洋，對(duì)內(nèi)輻射京津冀、粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)動(dòng)新一輪西部大開發(fā)，開發(fā)開放格局不斷深化。目前，我國(guó)已掛牌的18個(gè)自貿(mào)區(qū)中，有7個(gè)（其中2019年新批復(fù)設(shè)立2個(gè)）位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開發(fā)開放的重要平臺(tái)和窗口，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的主要支撐。

（六）綜合立體交通走廊加快建設(shè)

四年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)外交通互聯(lián)互通，現(xiàn)代化綜合立體交通走廊基本成型，“黃金水道”的優(yōu)勢(shì)和效益開始顯現(xiàn)。目前，長(zhǎng)江航道航運(yùn)能力明顯提升，數(shù)據(jù)顯示：5萬(wàn)噸海船可直達(dá)南京，萬(wàn)噸輪船可達(dá)武漢，3000噸級(jí)船舶可常年通達(dá)重慶。沿江港口、綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展力度加大，航運(yùn)效率獲得提高，運(yùn)輸成本進(jìn)一步降低。

（七）共抓大保護(hù)形成強(qiáng)大合力

一是在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)的嚴(yán)要求下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題絕大部分已經(jīng)得到整改，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力支撐。二是建立健全國(guó)土空間管控機(jī)制，劃定54.42萬(wàn)平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，占帶內(nèi)國(guó)土面積四分之一。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索初見成效，一方面，建立省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，另一方面，簽署橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，如：云貴川、浙皖等。四是三峽集團(tuán)、國(guó)家開發(fā)銀行等多家央企或金融機(jī)構(gòu)積極參與共抓大保護(hù)工作，提供穩(wěn)固的金融支撐。