從“黃色沙漠”到“綠洲銀行”的蛻變 內(nèi)蒙古庫布其沙漠治理為國際社會提供中國經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。社會各界認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在這個過程中，涌現(xiàn)出了一批正面典型，生動展示了我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐和取得的顯著成效。為進一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗好做法，特撰寫10篇典型案例文章，以期引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明意識，共同建設(shè)美麗中國。

庫布其沙漠是中國第七大沙漠，總面積約為1.86萬平方公里，主體位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)，是京津冀地區(qū)三大風(fēng)沙源之一，是內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)之一，曾被稱為“死亡之?！?，惡劣的生態(tài)環(huán)境問題已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。庫布其沙漠治理方面存在亟須解決的問題，沙區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣，農(nóng)牧民散居在沙漠里，過著與沙為伴的游牧生活，苦不堪言。

為切實破解庫布其沙漠治理難題，杭錦旗探索形成了“政府政策性支持+產(chǎn)業(yè)化投資+農(nóng)牧民市場化參與+科技持續(xù)化創(chuàng)新”的四輪驅(qū)動治理模式，創(chuàng)造了大漠變綠洲的奇跡，走出了一條立足中國、造福世界的沙漠綜合治理之路。構(gòu)建了“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)”一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

庫布其沙漠治理的成效，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，這一治理模式不僅在全國各大沙區(qū)成功落地，而且已經(jīng)成功走入沙特、蒙古國等“一帶一路”參與國家和地區(qū)，走出了一條經(jīng)濟和生態(tài)融合發(fā)展綠色之路，形成了庫布其沙漠治理精神，實現(xiàn)了從“黃色沙漠”到“綠洲銀行”的蛻變。

堅持黨委政府主導(dǎo)，不斷構(gòu)筑沙漠治理支持性政策體系

沙漠生態(tài)修復(fù)投資大、周期長、見效慢，沒有強大的思想引領(lǐng)，沒有系統(tǒng)的政策性體系支持，庫布其治沙就會半途而廢，就不可能堅持到今天，更不可能實現(xiàn)綠富同興。

面對庫布其沙患，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊圍繞習(xí)近平總書記筑牢祖國北疆綠色生態(tài)安全屏障的囑托，堅持以社會化的方式推進沙漠治理，加強政策引導(dǎo)，實施獎補機制，充分調(diào)動企業(yè)、群眾等各方面力量參與荒漠化治理。

黨的十八大以來，荒漠化治理工作進入新的階段。當?shù)厥冀K堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針和山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想，扎實推進重點區(qū)域的生態(tài)修復(fù)與治理，依托國家重點生態(tài)工程，大力發(fā)展地方生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進水土保持、國土、水利等工程，形成了國家和地方各類工程多輪驅(qū)動促進沙區(qū)生態(tài)持續(xù)改善的局面，不斷提高沙區(qū)生態(tài)承載力。

在原有政策的基礎(chǔ)上，先后出臺一系列政策措施，在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、林權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予了企業(yè)和群眾直接支持，有效促進了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向生態(tài)領(lǐng)域聚集，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉(zhuǎn)變，由注重生態(tài)保護與建設(shè)工程向科技創(chuàng)新支撐綜合防治轉(zhuǎn)變，由單純注重生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)同共進轉(zhuǎn)變。

堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力構(gòu)建沙漠治理多元化投入機制

庫布其剛開始治沙時雖然取得了一定的成效，但沒有從根本上解決生態(tài)問題，主要原因還是沒有形成規(guī)模，沒有形成系統(tǒng)。長周期的沙漠綠色生態(tài)建設(shè)需要投入大量的資金，僅僅靠政府單方面的投資是遠遠不夠的，且當?shù)卣斦杖氩荒苤尉薮蟮耐度?，破解資金問題成為最大的難題。

沒有資金怎么辦？

當?shù)亓⒆阌诮鉀Q生態(tài)治理的可持續(xù)性問題，不斷探索沙漠治理新路子，引入社會企業(yè)資本，用產(chǎn)業(yè)化的思路指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，把防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，解決了“錢從哪里來”“利從哪里得”“如何可持續(xù)”的問題。同時在庫布其沙漠生態(tài)治理中，徹底轉(zhuǎn)變了“撒胡椒面”式的投入模式，注重打好資金投入的組合拳，建立了“多渠道進水、一個龍頭放水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的政府、銀行、企業(yè)協(xié)作機制。

采取項目帶動，引入社會資本，走出了一條規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的治沙之路。按照“綠起來與富起來相結(jié)合、生態(tài)與生存相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合”的發(fā)展形式，樹立“向沙要綠、向綠要地、向天要水、向光要電”的發(fā)展理念，探索“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧”四輪平衡驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展之路，形成了獨特的沙漠生態(tài)經(jīng)濟學(xué)。

強化共同治理理念，充分調(diào)動農(nóng)牧民市場化參與沙漠治理積極性

飽受沙漠之困、沙化之苦、沙塵之擾的庫布其沙區(qū)人民，起初治沙純粹是為了生存。然而，沙漠阻隔著人們對外界的認知，且大多農(nóng)牧民思想得不到解放、比較保守，認為沙漠只會帶來困擾，更不可能帶來經(jīng)濟收入，動員農(nóng)牧民市場化參與沙漠治理成為一大難題。

當?shù)攸h委、政府深入踐行全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀，積極鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民通過植樹造林、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖項目等渠道，融入治沙和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)在治沙中致富、在致富中治沙。

通過建立多方位、多渠道利益聯(lián)結(jié)機制，積極推廣“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民治沙致富的積極性和主動性；在“平臺+插頭”的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上，農(nóng)牧民擁有了“沙地業(yè)主、產(chǎn)業(yè)股東、旅游小老板、民工聯(lián)隊長、產(chǎn)業(yè)工人、生態(tài)工人、新式農(nóng)牧民”7種新身份，帶動庫布其沙區(qū)及周邊3.6萬名農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富，帶動周邊1303戶農(nóng)牧民發(fā)展起家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè)、沙漠越野等，戶均年收入10萬多元，人均超過3萬元，517戶農(nóng)牧民實行標準化養(yǎng)殖和規(guī)?；N植，人均收入達到2萬元，累計引導(dǎo)農(nóng)牧民投入5000萬元左右，完成林草種植20萬畝，讓廣大群眾共享沙漠生態(tài)改善和綠色經(jīng)濟發(fā)展成果，獲得治沙增綠和民生改善的“雙實效”。

通過不斷探索、一代接著一代治理，沙漠區(qū)的農(nóng)牧民思想觀念轉(zhuǎn)變了，重新認識了沙漠，也不再害怕沙漠，知道了沙漠不僅可以治理、利用，而且還可以致富，是資源，是機遇。同時生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由過去的散居游牧、靠天吃飯轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式就業(yè)。生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展促進了民族團結(jié)、社會和諧。

注重治沙科技創(chuàng)新，不斷提升沙漠科學(xué)治理水平

沙漠治理僅僅投入人力、物力、財力遠遠不夠，沙區(qū)惡劣的環(huán)境給生態(tài)恢復(fù)帶來極大的困難，往往栽進去的樹苗、播進去的草籽成活率很低，成活后也因受到風(fēng)沙的侵蝕而無法存活。傳統(tǒng)的治理方式受到挑戰(zhàn)，治沙科技創(chuàng)新成為當務(wù)之急。

為此，當?shù)貓猿肿鹬乜茖W(xué)、順應(yīng)自然，運用現(xiàn)代化手段提高生態(tài)治理成效，不斷開展科技攻關(guān)、技術(shù)引導(dǎo)，根據(jù)庫布其沙漠沙化土地類型和自然、社會、經(jīng)濟條件，堅持“先易后難、由近及遠、鎖邊切割、分區(qū)治理、整體推進”的治理原則，采取“南圍北堵中切割”的治理措施，對庫布其沙漠南、北兩個邊緣，一方面結(jié)合農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，在生態(tài)嚴重退化、不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的區(qū)域，實施人口集中轉(zhuǎn)移、退耕、禁牧、封育等措施，增強生態(tài)自我修復(fù)能力；另一方面，在立地條件較好的區(qū)域，采取人工造林、飛播造林等方式，建設(shè)喬、灌、草結(jié)合的鎖邊林帶，形成生物阻隔帶。對庫布其沙漠中部，在沙漠腹地水土條件較好的丘間低地和湖庫周邊，采取點綴治理的方式，開展人工造林種草，建設(shè)沙漠綠島；在孔兌兩岸利用溝川的水分條件，營造護堤林、護岸林、阻沙林帶；在庫布其沙漠境內(nèi)修建了多條穿沙公路，將沙漠切割成塊狀進行分區(qū)治理，通過在公路兩側(cè)設(shè)置沙障、人工種樹種草等措施，建成一道道綠色生態(tài)屏障，有效控制了沙漠擴展趨勢。

在庫布其沙漠治理長期實踐中，治沙技術(shù)不斷推陳出新。提出了“鎖住四周、滲透腹部、以路劃區(qū)、分塊治理、科技支撐、產(chǎn)業(yè)拉動”的治沙方略和“路、電、水、訊、網(wǎng)、綠”組合治沙方針，沙治到哪里，路就修到哪里，水、電、訊就通到哪里，建立了“喬、灌、草(甘草)”相結(jié)合的立體生態(tài)治理體系，探索創(chuàng)新了100多項沙漠生態(tài)技術(shù)成果，研發(fā)了1000多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子和100多種“沙漠生態(tài)工藝包”，建成了我國西部最大的沙生灌木及珍稀瀕危植物種質(zhì)資源庫，建立了旱地節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、生態(tài)大數(shù)據(jù)示范中心、智慧生態(tài)光伏示范中心和與聯(lián)合國環(huán)境署共建的“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟創(chuàng)新中心等一系列世界先進的示范中心。這些世界領(lǐng)先的治沙科學(xué)方法和技術(shù)成果，極大地提高了防沙治沙的效率和質(zhì)量，成本大幅降低，實現(xiàn)從分散治理到統(tǒng)一規(guī)劃，從傳統(tǒng)方法到科學(xué)化治理的根本轉(zhuǎn)變，為荒漠化治理提供了一整套科學(xué)解決方案。

荒漠化是地球的頑疾，在“一帶一路”沿線的60多個國家和地區(qū)，十多億人口飽受沙漠之困。中國的荒漠化和沙化土地占國土面積的45%，全國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，庫布其沙漠地區(qū)認真落實新發(fā)展理念，堅定不移把保護生態(tài)環(huán)境放到突出的戰(zhàn)略位置，堅持保護與發(fā)展并重、保護優(yōu)先的發(fā)展思路，深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大治理力度，大力發(fā)展沙漠綠色經(jīng)濟，創(chuàng)造了巨大的生態(tài)財富，成為“世界治沙看中國，中國治沙看庫布其”的樣板和典范，實現(xiàn)了從“黃色沙漠”到“綠洲銀行”的蛻變，形成了一個可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的治沙模式。