近日，歐盟相繼與南方共同市場、越南達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，對(duì)外貿(mào)易協(xié)定的推進(jìn)和布局呈現(xiàn)出“多點(diǎn)開花”態(tài)勢(shì)。可另一邊，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了擬對(duì)歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅的“補(bǔ)充清單”，美歐航空補(bǔ)貼爭端升級(jí)。在全球多邊貿(mào)易體系面臨嚴(yán)峻威脅的關(guān)口，僅僅“押寶”在有限的雙邊或多邊協(xié)議上不能解決根本問題，歐盟應(yīng)在捍衛(wèi)全球多邊貿(mào)易體系中展現(xiàn)出更大的“擔(dān)當(dāng)”。
近日，歐盟相繼與南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織南方共同市場、越南達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，在二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)前后完成了兩項(xiàng)“馬拉松”式貿(mào)易談判進(jìn)程，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。在簽署上述兩項(xiàng)協(xié)定后，歐盟委員會(huì)主席容克和歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫分別在布魯塞爾和河內(nèi)以高度一致的口徑闡明了歐方“加速”簽約意圖，即“對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易”。不過，在當(dāng)下全球多邊貿(mào)易體系面臨嚴(yán)峻威脅的關(guān)口，僅僅“押寶”在有限的雙邊或多邊協(xié)議上似乎并不夠。歐盟作為全球規(guī)模最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，理應(yīng)更具“擔(dān)當(dāng)”，特別是在貿(mào)易和投資政策領(lǐng)域，對(duì)外發(fā)出更加清晰明確的自由貿(mào)易信號(hào)。
實(shí)際上，早在2003年至2004年的世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合陷入僵局后，歐盟就已經(jīng)開始醞釀貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向雙邊和多邊貿(mào)易談判上，并在隨后出臺(tái)的多份貿(mào)易政策文件中表明，歐盟將與多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定，冀望以此抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。
然而，對(duì)全球各國外交官和貿(mào)易談判代表而言，與歐盟磋商經(jīng)貿(mào)協(xié)議絕非易事。一方面，歐盟內(nèi)部成員國眾多，區(qū)域間的發(fā)展水平和政經(jīng)利益訴求差異明顯，對(duì)外統(tǒng)一立場往往需要經(jīng)過艱難的協(xié)調(diào)過程；另一方面，龐大的歐盟機(jī)構(gòu)擁有復(fù)雜的決策機(jī)制，任何一項(xiàng)決議的通過，均需數(shù)量繁多的部門經(jīng)手批準(zhǔn)。所以，包括歐日、歐加等一系列貿(mào)易協(xié)定進(jìn)展并不明顯。
但是，自2016年以來，歐盟締結(jié)雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)展如同被添加了“催化劑”一般，提速明顯。繼與加拿大、日本、新加坡等國家和地區(qū)完成了自由貿(mào)易協(xié)定談判后，歐盟又于近日在本屆委員會(huì)任期行將結(jié)束前，完成了對(duì)南方共同市場和對(duì)越南的漫長談判進(jìn)程。一時(shí)間，歐盟對(duì)外貿(mào)易協(xié)定的推進(jìn)和布局呈現(xiàn)出“多點(diǎn)開花”態(tài)勢(shì)。
回顧過去幾年的歐美關(guān)系走向，本屆美國政府標(biāo)榜的“美國優(yōu)先”口號(hào)無疑是促使歐盟加速多邊貿(mào)易布局的關(guān)鍵“催化劑”。此前，歐盟貿(mào)易政策高度依附于美國，美歐貿(mào)易政策協(xié)調(diào)頻密且有效。但自2016年以來，跨大西洋關(guān)系牢固不再，雙方經(jīng)貿(mào)摩擦頻仍，并由此在外交、防務(wù)、全球治理等領(lǐng)域衍生出諸多裂痕，同時(shí)美方動(dòng)輒揮舞“關(guān)稅大棒”的行徑不僅讓全球經(jīng)濟(jì)步入陰霾，也讓W(xué)TO運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎陷入癱瘓。在此情況下，出口導(dǎo)向型的歐盟危機(jī)感不斷加深，對(duì)多邊體系的依賴重新加重。在2017年和今年的G20峰會(huì)期間，歐盟先后借助多邊峰會(huì)之機(jī)，高調(diào)宣布對(duì)外締結(jié)貿(mào)易協(xié)定，聲明捍衛(wèi)自由貿(mào)易，其傾向和考量不言自明。
特別是在今年歐美貿(mào)易談判正式啟動(dòng)前后，歐美相繼在航空業(yè)補(bǔ)貼、汽車關(guān)稅、對(duì)伊朗貿(mào)易制裁、軍備采購等多個(gè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生摩擦。美國貿(mào)易代表辦公室7月1日發(fā)布擬對(duì)歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅的“補(bǔ)充清單”，涉及奶制品、橄欖和威士忌酒等約40億美元?dú)W盟輸美產(chǎn)品，稱這是針對(duì)歐盟航空補(bǔ)貼采取的關(guān)稅反制措施的一部分。考慮到美方未來必定會(huì)隨著談判需要，對(duì)歐盟不斷采取各種“極限施壓”手段，布魯塞爾部分政界和學(xué)界人士建議，歐盟既要盡快尋找更多貿(mào)易伙伴以替代或降低對(duì)經(jīng)濟(jì)大國的依賴性，也不能太過“天真”，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歐洲的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，警惕限制外資在歐境內(nèi)的投資活動(dòng)。
毋庸諱言，身為全球貿(mào)易的關(guān)鍵參與方，歐盟貿(mào)易和投資政策會(huì)對(duì)其他國家和地區(qū)產(chǎn)生不可忽視的溢出效應(yīng)。如果歐盟一方面主張捍衛(wèi)自由多邊貿(mào)易，另一方面在投資審查、公共采購、產(chǎn)業(yè)政策等方面施行帶有保護(hù)主義色彩的政策，不僅無助于對(duì)外樹立自身“自由貿(mào)易捍衛(wèi)者”的形象，也會(huì)向歐洲內(nèi)外的政商界發(fā)出錯(cuò)誤訊息，甚至損害歐盟自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其實(shí)，歐盟擁有龐大經(jīng)濟(jì)體量，在全球具備不可或缺的重要影響力。在愈演愈烈的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義威脅面前，理應(yīng)有底氣、有魄力展現(xiàn)出更大的“擔(dān)當(dāng)”和更高的戰(zhàn)略格局。中國駐歐盟大使張明近日在接受采訪時(shí)表示，中國和歐盟作為世界兩大重要經(jīng)濟(jì)體和穩(wěn)定力量，有必要在雙多邊領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨及原則為核心的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。