圖① “北溪—2”項(xiàng)目使用了目前最大的水下管道鋪設(shè)船—“先鋒精神”號(hào)。旁邊的輔助船只不間斷向主船輸送管道和物資，保障“先鋒精神”號(hào)能夠全天候工作。

圖② “北溪—2”項(xiàng)目使用的輸氣管道。

圖③ 眾多歐洲國家參與了“北溪—2”項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)備上，印有德國、荷蘭等國國旗。 賴 毅供圖

近日，天然氣管道項(xiàng)目“北溪—2”再次成為國際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。美國能源部長佩里放話，美方“不久”將制裁俄羅斯與多個(gè)歐洲國家合作的“北溪—2”天然氣管道項(xiàng)目。俄羅斯方面毫不示弱，總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫直言美方這是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，俄方不會(huì)接受，許多歐洲國家同樣不會(huì)接受

俄方名利雙收

“北溪—2”項(xiàng)目旨在鋪設(shè)從俄羅斯經(jīng)波羅的海至德國的一條天然氣管道，從而繞開烏克蘭把俄羅斯天然氣輸送到德國，然后再輸往歐洲其他國家。項(xiàng)目計(jì)劃2019年完工，建成后預(yù)計(jì)俄羅斯每年可向德國輸氣550億立方米，并滿足歐洲10％的天然氣需求，這將使俄羅斯對(duì)德國天然氣出口翻番。

美俄均為國際能源出口大國，兩國之間各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)自然也蔓延到了油氣領(lǐng)域。但是，在當(dāng)前國際能源主戰(zhàn)場(chǎng)“北溪—2”問題上，美國并沒有占據(jù)優(yōu)勢(shì)，反而被俄羅斯奪得先機(jī)。這也是美國揚(yáng)言要制裁“北溪—2”項(xiàng)目的原因。

重要戰(zhàn)略資源進(jìn)出口多元化對(duì)于一國政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定來說具有重要意義。早在前蘇聯(lián)時(shí)期，其天然氣是通過烏克蘭輸送到歐洲。進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄烏關(guān)系逐漸惡化，天然氣過境運(yùn)輸也受到了波及，從而促使俄羅斯天然氣工業(yè)公司開始了天然氣出口運(yùn)輸多元化策略。

基于此，通過波羅的海向歐洲輸氣的“北溪”項(xiàng)目、通過黑海向土耳其及東南歐輸氣的“土流”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。隨著“北溪”項(xiàng)目順利投產(chǎn)及高效運(yùn)營，旨在擴(kuò)大向德國及周邊國家供氣的“北溪—2”項(xiàng)目也被提上了議程。

該項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。全球知名管理和技術(shù)咨詢公司——理特咨詢公司日前公布的《建設(shè)中的北溪—2的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告指出，該項(xiàng)目將在未來5年內(nèi)為歐盟創(chuàng)造相當(dāng)于57500個(gè)全職就業(yè)機(jī)會(huì)，各工業(yè)部門的GDP將增加47億歐元。該報(bào)告評(píng)估認(rèn)為，隨著項(xiàng)目不斷完善，歐盟建設(shè)該條管道的總體經(jīng)濟(jì)效益最終將達(dá)到99億歐元。

美國“長臂管轄”

對(duì)于“北溪—2”項(xiàng)目的態(tài)度，相關(guān)各國形成了旗幟鮮明的兩個(gè)陣營——直接參與項(xiàng)目的俄羅斯、德國、荷蘭、奧地利等國大力助推項(xiàng)目落實(shí)，原運(yùn)輸中轉(zhuǎn)國烏克蘭、波蘭及西歐國家則堅(jiān)決反對(duì)。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，替代運(yùn)輸線路建成后將對(duì)烏克蘭造成每年高達(dá)30億美元至40億美元經(jīng)濟(jì)損失。美國出于自身目的，要求歐盟國家停止參與“北溪—2”項(xiàng)目。在2018年底，俄羅斯雖然表示同意在2019年后保持烏克蘭天然氣中轉(zhuǎn)國地位，但美國依然對(duì)“北溪—2”不依不饒地阻礙，由此顯示出其真實(shí)意圖：逼迫歐洲購買美國昂貴的頁巖氣。

今年1月3日，美國駐德大使格雷內(nèi)爾向眾多參與“北溪—2”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的德國公司發(fā)出信函，暗示這些公司可能因支持該項(xiàng)目而遭到美方制裁。

美國制裁“北溪—2”項(xiàng)目，主要?jiǎng)訖C(jī)出于經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面。在經(jīng)濟(jì)層面，以政治手段排擠俄羅斯天然氣，同時(shí)擴(kuò)大美國天然氣在歐洲市場(chǎng)的份額。根據(jù)國際液化天然氣出口商協(xié)會(huì)4月份公布的年度報(bào)告，2018年俄羅斯對(duì)歐液化天然氣供應(yīng)量超過美國。在政治層面，“一石二鳥”。一方面對(duì)俄羅斯加大、加深制裁，阻礙俄羅斯繼續(xù)把能源作為對(duì)歐政策杠桿；另一方面阻撓歐洲尤其是項(xiàng)目主要受益方德國與俄羅斯緩和關(guān)系。

俄歐聯(lián)合抗美

“北溪—2”項(xiàng)目之所以能得到眾多歐洲國家的支持，是因?yàn)轫?xiàng)目符合歐洲能源需求，與政治無關(guān)。分析人士指出，美國不愿意歐俄關(guān)系改善，同時(shí)希望兜售美國產(chǎn)天然氣，因而不惜犧牲歐洲甚至盟友利益，把自身利益凌駕于他國利益之上，是典型的美式霸凌。

作為主權(quán)國家、能夠作出獨(dú)立決策的德國、荷蘭、瑞典、奧地利均表示將繼續(xù)支持“北溪—2”項(xiàng)目。奧地利總統(tǒng)范德貝倫5月15日在索契會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京后表示，奧地利和奧國家石油公司不打算退出“北溪—2”項(xiàng)目，奧方已對(duì)項(xiàng)目實(shí)施了大量投資。面對(duì)制裁威脅，俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫自信地回應(yīng)說：“‘北溪—2’項(xiàng)目是一個(gè)考慮到歐洲消費(fèi)者商業(yè)利益的項(xiàng)目，其中受益最大的是德國市場(chǎng)，該項(xiàng)目與政治沒有任何關(guān)系。”

“這是一個(gè)國際性項(xiàng)目，許多國際行業(yè)巨頭參與其中。這個(gè)項(xiàng)目在很大程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，大部分融資已經(jīng)得到了保障，項(xiàng)目推進(jìn)速度非常快。”俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒5月19日表示，“北溪—2”項(xiàng)目工程整體費(fèi)用的80%已得到融資保障，超過一半的管道已經(jīng)鋪設(shè)完畢，剩余管道鋪設(shè)速度未受影響。輸氣管道將在2019年底鋪設(shè)完成，2020年1月份將輸送第一批天然氣。

美國在“北溪—2”項(xiàng)目上百般阻撓注定是徒勞的，因?yàn)檫@是保護(hù)主義向自由貿(mào)易原則的挑戰(zhàn)。由于跨海天然氣管道建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)，從美國漂洋過海向歐洲輸送的天然氣價(jià)格較俄羅斯高出15%以上，供應(yīng)速度也不及俄歐管道輸送。

歐洲作為現(xiàn)行國際體系中舉足輕重的力量，必將根據(jù)自身利益作出選擇。正如德國外長馬斯今年初回應(yīng)美國駐德大使制裁威脅時(shí)所說，歐洲的能源政策將由歐洲國家、而非美國決定。

俄德等國不顧美國阻撓推進(jìn)“北溪—2”項(xiàng)目，不僅是對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的尊重，更是對(duì)維護(hù)本國利益這一基本原則的堅(jiān)守。居高臨下、單方脅迫、漫天要價(jià)、胡攪蠻纏、一意孤行，美國失去的將不只是能源市場(chǎng)和歐洲盟友。