中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”沿線國家合作的重要領(lǐng)域。由于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”沿線國家人員往來、文化交流、經(jīng)貿(mào)流通、信息互通的基礎(chǔ)和紐帶，且具有小尺度、次區(qū)域特征，因而成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先行條件和優(yōu)先領(lǐng)域。陸路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)包括：加強(qiáng)國際運(yùn)輸通道建設(shè)，推動(dòng)國際運(yùn)輸組織和運(yùn)輸協(xié)議合作，推動(dòng)重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，其目地在于提升沿線國家間的陸路運(yùn)輸能力和口岸通關(guān)能力。
中歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列（以下簡稱“中歐班列”）指中國開往“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家（主要是歐洲）的快速貨物班列，主要采用集裝箱或者整車運(yùn)輸?shù)摹拔宥ò嗔小保ǘc(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)），通過充分發(fā)揮國際鐵路運(yùn)輸通道的運(yùn)輸距離和時(shí)間較海運(yùn)短的優(yōu)勢，將較高附加值的產(chǎn)品以班列的形式運(yùn)往歐洲等地。由于具有速度快、安全性高、運(yùn)行時(shí)間短等特點(diǎn)。
“中歐班列”為歐亞大陸的貨物運(yùn)輸提供了新的運(yùn)輸渠道，是推動(dòng)“一帶一路”沿線國家跨境運(yùn)輸組織和協(xié)議合作的重要舉措。關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范組織“中歐班列”筆者提出了以下幾點(diǎn)的建議。
構(gòu)建系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)，打造貨物集散樞紐
在堅(jiān)持海陸運(yùn)輸合理分工的前提下，按照我國經(jīng)濟(jì)布局、口岸分布與國際通道建設(shè)，系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、組織中歐班列網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)圍繞東北地區(qū)、華北地區(qū)和中西部的貨源組織，分別以滿洲里/綏芬河、二連浩特、阿拉山口/霍爾果斯為出入境口岸，構(gòu)建東線、中線、西線三條中歐班列大通道。堅(jiān)持海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，中歐班列開設(shè)以遠(yuǎn)離海洋港口的中西部地區(qū)為主，控制東部沿海地區(qū)尤其是航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)的長江三角洲與珠江三角洲盲目跟風(fēng)。
創(chuàng)新國內(nèi)貨物組織模式，以少數(shù)幾個(gè)城市為樞紐，合理構(gòu)建“中歐班列”運(yùn)輸?shù)妮S-輻網(wǎng)絡(luò)組織模式，各地共享班列號(hào)進(jìn)行組合運(yùn)輸，滿載后再運(yùn)往口岸通關(guān)，實(shí)現(xiàn)“成組集結(jié)，零散中轉(zhuǎn)”，保障運(yùn)輸班列的高頻率常態(tài)化運(yùn)營。在國家發(fā)展和改革委公布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中，設(shè)置了12?個(gè)內(nèi)陸主要貨源節(jié)點(diǎn)、17?個(gè)鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)、10?個(gè)沿海重要港口節(jié)點(diǎn)以及?5?個(gè)沿邊陸路口岸節(jié)點(diǎn)。從科學(xué)組織看，這些樞紐節(jié)點(diǎn)設(shè)置偏多，恐難以起到集散貨物的作用。建議在初期先選擇蘭州、鄭州和哈爾濱等城市作為貨物集散樞紐，將各地區(qū)的貨物統(tǒng)一集并到這些樞紐城市，形成滿載班列后再發(fā)貨。其中，蘭州重點(diǎn)集散西北和西南地區(qū)的貨物，鄭州重點(diǎn)集散長江以北的貨物，哈爾濱重點(diǎn)集散東北地區(qū)貨物。
形成統(tǒng)一組織，共創(chuàng)品牌
打破“各自為戰(zhàn)、相互競爭”的格局，推動(dòng)“資源整合、競合共榮”，形成國內(nèi)一盤棋、全路一張圖，共同打造國際物流品牌。在中國鐵路總公司的組織下，形成統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)，合理設(shè)置各列車路線，形成全程統(tǒng)一運(yùn)行圖和時(shí)刻表，實(shí)現(xiàn)“公共班列式”服務(wù)。形成統(tǒng)一的對(duì)外聲音，統(tǒng)一開展全程優(yōu)惠價(jià)格談判。
完善多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，加快境外貨源開發(fā)
加強(qiáng)沿線國家雙邊及多邊政府間的溝通，強(qiáng)化鐵路、海關(guān)、國檢及物流服務(wù)商的協(xié)作，在沿線城市互設(shè)領(lǐng)事與辦事機(jī)構(gòu)，建立定期溝通機(jī)制，推動(dòng)全程運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)；推進(jìn)通關(guān)便利化，盡快推動(dòng)統(tǒng)一沿途各國的監(jiān)管查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，縮短貨物全程運(yùn)輸時(shí)間。建議推進(jìn)國內(nèi)各省區(qū)市、沿線各國海關(guān)，檢驗(yàn)檢疫信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，根據(jù)市場需求放開二次轉(zhuǎn)關(guān)，在“中歐班列”上擴(kuò)大“安智貿(mào)”應(yīng)用范圍，減少貨物查驗(yàn)次數(shù)。
推介“中歐班列”品牌，統(tǒng)一打造班列全程服務(wù)中心；擴(kuò)大返程貨源，推動(dòng)班列雙向等頻率開行。通過各種展銷會(huì)、商貿(mào)洽談會(huì)，推動(dòng)我國與中亞、歐洲企業(yè)及貿(mào)易商形成合作；鼓勵(lì)我國物流企業(yè)與沿線國家的主要城市共建物流中心，鼓勵(lì)在沿線國家布設(shè)分公司、成立合資物流企業(yè)，挖掘組織返程貨物。
構(gòu)建合理的政府補(bǔ)貼退出機(jī)制
界定地方政府在中歐班列中的角色與作用，構(gòu)建合理的進(jìn)退機(jī)制，不鼓勵(lì)地方政府針對(duì)其始發(fā)城市出臺(tái)各種長期性的補(bǔ)貼政策，限制違背市場規(guī)律的個(gè)性化政策出臺(tái)。成立“中歐國際班列基金”，由中國鐵路總公司管理，由沿線城市或始發(fā)城市共同籌資，將地方政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金注入；資金注入比例按各地區(qū)的發(fā)貨比例進(jìn)行配置。完善各省區(qū)市協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作協(xié)調(diào)、利益分享機(jī)制，建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路等部門參與的高效工作機(jī)制。（作者：王姣娥 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員；景悅 中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；王成金 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院研究員。《中國科學(xué)院院刊》供稿）